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以需求为导向改善交通管理与服务

2018-03-14 14:21:00 来源:万博manbetx2.0_万博manbetx2.0手机版~* 作者:李晓明


  建设交通强国要实现物畅其流、人便其行,以此全面服务经济社会发展。未来,交通运输行业的工作应该主要围绕两个任务展开,一是以需求为引导,建设和管护好交通基础设施网络,并不断改善和提升出行服务。二是以问题为导向,深化改革,创新发展,促进交通运输业繁荣发展,更好地满足经济社会的发展需要。

  以需求为导向

  提高基础设施服务水平

  经过多年的大投入大发展,交通基础设施的网络框架基本形成,改造、完善和管护好基础设施将成为一项长期重要的工作。万博manbetx2.0从运行多年的情况来看,交通基础设施建设有两个方面的问题需要进一步加以改善。一是道路建设注重交通流动的主体功能,但有些设施在人性化、实用性上存在不足,行驶的舒适性和安全性有待继续提高;二是有的交通枢纽、场站、港口布局结构不够合理,用户体验不好,服务水平不高,影响到交通基础设施网络的整体运行效率,甚至成为影响人们选择运输方式和出行方式的重要因素。

  道路设施的人性化和实用性问题。道路建设不只服务于交通流,更要为“人在旅途”服务。多年来,在交通基础设施建设过程中,对使用者的行为心理和行为方式研究不够,对道路使用者的需求把握不准。交通服务设施在设计理念上的大型化、规模化、标准化,将零散的动态的在途服务需要集中于静态的少数大型服务区,占地面积大、选址难,布点新建和改扩建十分困难。用户体验差,高峰期进出、停车、休息、吃饭、如厕、加油等经常出现排队拥堵现象。把静态观赏的园林建设理念引入动态视觉的交通基础设施景观设计,导致一些路段绿化隔离了自然风景,使得行驶其中的驾驶员视线单调、容易疲劳,不舒适也不安全;沿线栽种名贵花卉,不仅让快速行驶的使用者欣赏不了风景,还增加了养护难度和成本。

  货运场站港口不满足需求的问题。一些货运场站建设选址不符合实际需要,转运仓储功能设计与现代商业货运物流的需求不对应,导致闲置。院落式设计,与周边环境不兼容,进出口、内部道路与车辆流畅的行驶轨迹不协调,装卸站台和仓库与实际交通工具和货物不匹配等,使得很多货运站场场内混乱、场外拥堵,达不到设计服务能力。

  客运枢纽的“零距离”换乘和接送客交通问题。以机场为例,在移动通信技术落后的年代,为了防止接客车辆在等待过程中堵塞通道,不允许其驶入航站楼出口接客,停车场与航站楼的布局设计以步行为主,客人必须提着行李走很远的路进入停车场。但在移动通信普及化的时代,旅客完全可以出站后再通知车辆来接,接客车辆滞留时间与送客车辆不差上下,停车场的停车功能应该转变为车辆缓冲等候区。但是,多数新建机场的停车场功能定位、出站接客通道依然维持旧有的结构设计,多数依然不允许在出站口接客。事实上,车辆接电话通知万博manbetx2.0从航站楼入口处接客现象已十分普遍。

  以问题为导向

  促进物流运输业繁荣发展

  现行很多运输管理政策形成于不同运输方式分割治理的时代,市场主体的权利和活力释放不够。万博manbetx2.0从行业管理角度看,政府一方面推动综合运输发展,另一方面针对不同运输方式分别进行管理的机制依然没有根本改变。以铁路运输为例,万博manbetx2.0从纵向到横向高度垄断,道路运输企业很难介入联运,公铁联运效率低下、成本高企。一方面推动建立统一的全国市场,另一方面各地又制定不同的地方管理政策,分割了市场。以道路危化品运输为例,个别省份不允许相关车辆行驶高速公路,周边省份危化品运输车辆进出常常被处罚,导致在途选择行驶线路变得异常复杂。

  随着移动通信和互联网技术的广泛应用,生产企业与销售企业之间的联系更加紧密,多品种、小批量、个性化的消费需求,个性化、碎片化、灵活化的门到门物流运输需求更加旺盛,“一站式”跨境跨区、“门到门”的多式联运、综合运输的需求更加突出。这就要求减少区域性管理政策,打破界限、弱化分行业管理,推动不同运输方式之间对等开放融合,实现全国统一规则和统一市场。

  随着流通销售环节减少,生产外包、服务外包更加普遍,货物分散流转在产业链的各个环节,呈现临时周转性分布式仓储特征,对传统仓储或货运场站的需求大幅减少。现代物流运输业的快速发展,产生相应的动态稳定的专业化分工和社会化合作,物流运输企业将更加专注于核心业务、优势业务,将许多自己不擅长的业务委托外包出去,充分利用社会资源提高效率、降低成本。极少数全业务链货运物流企业将转变成为大型技术密集型企业,绝大多数物流运输企业必将成为承担各种专业分工的小型企业,分工与协作将更为频繁、更为普遍。这就要求取消准入限制,为提供个性化服务的小型物流运输企业的生存与发展扩展空间。

  物流运输是服务业,其交易属于民事商事行为。主管部门应改变监管理念,依法行政,倡导契约精神,保障市场主体的权利,把工作重点放到运输服务上来。实施行业数据监测,提供公共物流信息、履约保障和纠纷调解仲裁服务,减少交易成本、提高交易效率,用市场主体达成的合同约束彼此的行为,而不是再像以往一样出台各种管理政策,通过“管”的方式规范发展。促进市场自我约束、自我完善、自我发展,以此推动中小企业的联盟与合作。

  (作者系工学博士,长安大学硕士生导师)

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