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“问计于民、问计于网”频道第一期工作情况通报

2018-04-25 万博manbetx2.0_万博manbetx2.0手机版~*

  为深入了解交通运输改革发展实际,倾听群众呼声、查找突出问题、吸收基层智慧,我们在交通运输部门户网站和政务微信上增设“问计于民、问计于网”频道(以下简称“问计”频道),现将第一期运行情况通报如下。

频道运行情况

  2017年10月,“问计”频道第一期正式上线,以“深化供给侧结构性改革,推进‘放管服’改革,降低物流成本”为主题,通过专项调查问卷、开放式建言两种形式征集意见建议。

  截至2018年1月10日,共计获得有效专项调查问卷1081份,收到开放式建言42条。经梳理汇总,形成了13个方面的意见建议。

结果运用和答复情况

  “问计”频道第一期获得的调查和建言结果,吠虿﹎anbetx2.0从沉松缁峁诙越煌ㄔ耸涓母锓⒄沟钠诖退咔蟆2苛斓几叨戎厥樱抛橹倏ㄌ饣幔鹣钛芯恳饧ㄒ椋⒆鞒霾渴鹨蟆O喙厮揪只赜θ褐诠厍校险孀龊靡饧馗春徒ㄒ椴赡陕涫倒ぷ鳌

  对于专项调查问卷结果,相关司局把社会公众对每道问题、每个选项的选择分布作了统计,并认真研究分析,切实找准社会公众最关注的问题、把住解决问题最关键的环节。专项调查问卷得出的主要结论,经过逐一吸收采纳,已在《2018年交通运输部工作要点》《2018年全面深化交通运输改革工作要点》和《2018年深化交通运输供给侧结构性改革工作要点》等文件中得到充分体现,扩大高速公路分时段差异化收费试点、加快发展多式联运、推进无车承运人试点等工作已纳入部重点工作任务、全面深化改革重点任务和深化供给侧结构性改革重点任务。

专项调查问卷调查主要结论

  万博manbetx2.0从统计结果来看,社会最关注的仍然是物流成本,但对物流业服务质量和服务时效的重视程度也在不断加大。参与调查者认为物流成本中,公路运输成本、信息及相关服务成本近年来增长较快,希望营造更加公平有序的市场环境,进一步规范交通运输执法行为,推进货运车辆标准化。

  对于推进物流降本增效,参与调查者认为,构建高品质的快速交通网和高效率的普通干线网、大力推进多式联运和甩挂运输发展、打造国家交通运输物流公共信息平台、推进货车年检和年审合并以及普货车辆异地办理、开展高速公路分时段差异化收费试点,最具有现实意义和长远影响。

  在推进多式联运方面,参与调查者最希望加大相关规范标准的匹配程度;在推进无车承运人试点工作方面,参与调查者最希望细化实化相关管理制度和运营服务规范;在加快物流园区网络化布局方面,参与调查者最希望推动物流园区之间信息的共享互联。

  对于开放式建言结果,相关司局对每条建言意见逐一核实,通过实地调研、书面函调、电话沟通等方式,摸清情况和问题,提出答复和处理意见。对情况清楚明确的,已经与建言者联系,对相关政策进行解释说明,反馈了处理意见;对于需要在工作中不断完善的,建立任务台账,研究制定长效机制,落实政策标准,推动工作持续改进。

  建言问题的答复意见请参阅附件。

下一步工作安排

  我们将继续做好“问计”频道相关工作,把频道打造成为集思广益、建言献策的平台,深入了解行业改革发展实际的平台,加强与人民群众、万博manbetx2.0从业人员沟通联系的平台,主动接受公众监督、自我加压的平台。通过持续“问计”,不断提高交通运输政策研究的针对性和实效性,更好服务人民、服务大局、服务基层,建设人民满意交通。

  附件:建言意见的答复意见和解决措施

“问计于民、问计于网”工作组

2018年4月25日    

 

  附件

 

“问计于民、问计于网”频道第一期

建言意见的答复意见和解决措施

  一、关于取消道路运输万博manbetx2.0从业资格许可

  我部将继续推进道路运输放管服改革,对中央指定、地方实施的道路运输审批事项,待国务院批准公布后,我部将抓紧制定取消行政许可的实施方案,同时制定完善事中事后监管措施。对涉及运输安全确需要保留的许可事项,进一步优化完善审批条件和审批程序。大力推进互联网+政务服务,加快信息化建设,让信息多跑路,让群众少跑腿,为人民群众提供优质、方便的服务。

  二、关于货运营运许可下放及优化管理

  我部拟取消4.5吨及以下货运车辆营运证及万博manbetx2.0从业人员万博manbetx2.0从业资格证的许可。正在积极推动修改相关法律法规,待相关条例修订后,正式实施。按照国务院常务会议的决定,我部会同公安部、国家质检总局已发文,实施货运车辆年审年检合一。目前各地正在有序推进。今年在15个以上的省份,实施异地检测,并列入了部更贴近民生实事。

  三、关于道路交通执法不透明、不规范

  我部将加强督导检查,督促各地严格落实公路货车非法改装和超限超载处罚清单等相关制度,坚决纠正执法标准不透明、不统一和乱收费、乱罚款等问题。同时,督促各地交通运输部门加强高速公路服务区的秩序维护和治安保卫,配合公安等部门严厉打击盗抢车货和偷油等违法犯罪行为。

  四、关于公路治超标准不统一、执法不规范

  (一)关于公路治超标准不统一

  根据新修订的国家强制性标准《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》(GB1589),2016年,我部会同工业和信息化部、公安部、国家工商总局和国家质检总局,联合印发《关于进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的意见》(交公路发〔2016〕124号),统一了全国公路货运车辆的限载标准,并实现了车辆管理和生产标准相统一、交通运输部门与公安部门治超执法标准相统一。

  下一步,我部将会同有关部门加强督导检查,督促各地严格执行全国统一的超限超载执法标准,对擅自提高或者降低治超标准的单位和个人,将严格按照有关规定处理。同时,将进一步加强治超政策宣传解读工作,引导货运万博manbetx2.0从业人员准确理解和把握治超政策,自觉合法装载运营。

  (二)关于公路治超乱罚款、收“黑钱”、省界处执法不规范

  为进一步解决部分地区治超执法中乱执法乱罚款的问题,进一步优化营商环境,切实维护人民群众合法权益,2016年以来,我部会同有关部门,主要采取了以下措施。一是部署开展了专项整治行动。联合公安部印发《规范公路治超执法专项整治行动工作方案》(交办公路〔2017〕130号),在全国范围内开展了专项整治行动,要求各地按照“十不准”纪律、“五坚持”原则和“八项制度”要求,全面排查、坚决整治本区域公路治超检查和处罚过程中存在的各类违法违规问题。二是开展执法服务大走访活动。印发了《关于开展公路执法服务大走访活动的通知》(交办公路〔2017〕133号),要求各地以“三服务两监督”为主题,开展为期一年的执法服务大走访活动,强化服务为民意识,全面改善公路执法队伍形象。三是推行治超路警联合执法。联合公安部印发《关于治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作的实施意见(试行)》(交公路发〔2017〕173号),推动依托公路超限检测站,由公路管理机构负责监督消除违法行为、公安交管部门单独实施处罚记分的治超联合执法模式常态化制度化,杜绝多头执法和重复罚款。四是开展规范执法督导检查。赴内蒙古、河北、广东、新疆、辽宁等省(区)开展部级督导,组织全国32个省级交通运输部门,分南北2个片区开展规范治超执法省际互检,分3个批次赴河北、河南、湖北、辽宁、吉林、黑龙江、广西、云南等省(区)开展暗访工作,将部级督导、省际互检、明察暗访等工作结果及时反馈、通报相关省份,督促各地尽快整改落实。

  对于个别司机吠虿﹎anbetx2.0从车墓笾萸现蓍沤刂纬窘痪氛斯苁铡昂谇甭曳?畹奈侍狻⒄憬∩苄嗽匠乔鹾B氛棵抛烦档奈侍猓押牍笾荨⒄憬〗煌ㄔ耸涮飨喙氐ノ坏鞑楹耸担⒀细癜凑沼泄毓娑ù怼

  下一步,我部将会同有关部门指导各地,以促进治超严格规范公正文明执法为目标,以深入清理整顿公路治超乱执法、乱罚款和治超不作为为重点,深入推进规范公路治超执法专项整治、执法服务大走访、推行治超路警联合执法等三项行动,重点排查和整治以罚代管、办理罚款“月票”“年票”、与社会人员勾结放行违法超限超载车辆、治超不作为等问题,并结合本地区扫黑除恶专项斗争,坚决查处和打击“车托”“黄牛”干扰治超执法、冲闯治超站点等违法行为,进一步规范公路治超执法行为,提升公路安全保护和为民服务水平。

  五、关于公路收费政策和绿色通道政策

  (一)关于高速公路收费高、服务不到位

  我国收费公路的通行费收费标准,是按照《收费公路管理条例》的规定,根据公路的技术等级、投资总额、收费期限和交通量等因素,由省级人民政府通过严格的听证、审核等程序确定的。为适应控制社会总体价格水平的要求,在公路建设、征地、人工、融资等相关成本不断攀升的背景下,全国高速公路的收费标准基本还维持在十几年前的较低水平,为支持物流行业快速发展和货运市场稳定作出了巨大贡献。而且,根据国务院的决策部署,近年来,我部先后出台和落实了鲜活农产品运输“绿色通道”、重大节假日小型客车免费通行、国际标准集装箱运输车辆、10吨以上货车、安装使用ETC的车辆、定班定线客运车辆等通行费优惠政策,积极探索高速公路差异化收费,为促进物流行业降本增效,发挥了重要作用。

  下一步,我部将积极配合相关部门,加快推进《收费公路管理条例》修订工作,进一步健全和完善收费公路特许经营、定价调节等相关制度,科学确定收费标准和收费期限,加强收费公路运营情况审计和收费公路信息公开,强化社会监督,同时,深入开展高速公路服务区文明服务创建工作,加快ETC及电子收费新技术推广应用,探索高速公路差异化收费,不断提高高速公路服务水平。

  (二)关于绿色通道政策各省不统一

  为指导各地严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策,更好保障群众基本生活需求,2009年,我部会同国家发展改革委、财政部联合制定印发了适用于“绿色通道”政策的《鲜活农产品品种目录》,包括了新鲜蔬菜、新鲜水果、鲜活水产品、新鲜的肉蛋奶、活的畜禽等5个大类、24个分类、146个具体品种或类别,满足了人民群众的基本生活需要。对运输《鲜活农产品品种目录》内产品的合法运输车辆,全国收费公路全部免收了车辆通行费。与此同时,部分省(区、市)结合本地产业特点和公众消费需求,将少量地方特色农产品也纳入“绿色通道”政策范围,在本省范围内享受免交车辆通行费的优惠政策,并通过财政补贴等方式,给予收费公路投资者适当补偿。

  下一步,我部将督促指导各地交通运输主管部门和收费公路经营管理单位,严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策,更好保障人民群众基本生活需要。

  六、关于重庆高速公路ETC卡保证金

  我部向重庆市交通委员会核实了有关情况。该市自今年1月1日起取消主城区路桥费后,绕城高速及射线高速公路恢复按高速公路现行有关标准恢复收费。为降低频繁通行上述路段用户的通行成本,重庆市推出“高速公路套餐通行费”,选择享受其优惠政策的货车,需办理重庆高速ETC通渝记账卡,采取先通行、再万博manbetx2.0从ETC账户扣费的方式交费。

  为保证用户和道路经营者、使用者权益,货车办理重庆通渝记账卡时,如果不选择银行信用卡担保或者第三方金融担保方式,就需要缴纳保证金。保证金数额根据全市高速公路网货车平均月交费额或者拟办理车辆1年内的最高单月交费额确定。对开通6个月且信用良好,没有欠费、偷逃通行费行为的,可向重庆高速申请降低通行费保证金额度。

  货车选择交纳保证金的,不开具发票,但开具收据,以保障用户的合法权益。1—2月办理“高速公路套餐通行费”高峰期,个别网点由于业务量超过了收据领用数量,导致当日未能开具收据,但已采取提前告知、办理中说明的方法,告知用户在其他时间开据收据。重庆市交通委员会也督促相关单位进行整改,目前相关服务已全部恢复正常。

  下一步,重庆市交通委员会将督促相关单位进一步做好有关货车非现金支付、保证金等事项的宣传工作,加大ETC服务网点及重庆高速网站、微信公众号等宣传力度。同时,做好ETC发行工作人员的培训、教育管理,加强用户沟通、服务工作,提升社会服务质量。我部也将密切跟踪重庆市有关工作情况,督促相关单位依法依规办理相关业务,不断提升公路服务水平。

  七、关于车载信息采集设备安装

  《交通运输部、公安部、国家安全监管总局关于认真贯彻落实〈道路运输车辆动态监督管理办法〉的通知》(交运发〔2014〕117号)中已明确要求“各级交通运输、公安、安全监管部门不得为道路运输经营者指定卫星定位装置厂家及产品,不得要求重复安装卫星定位装置,不得通过行政手段指定提供社会化卫星定位系统监控平台的服务商(以下简称服务商),不得要求服务商层层备案”。我部将继续督促各级交通运输部门认真落实,积极引导营造公开公平的市场竞争环境。

  八、关于高速公路救援服务

  我部高度重视高速公路车辆救援服务工作,于2010年,配合国家发展改革委联合印发《关于规范高速公路车辆救援服务收费有关问题的通知》,明确了车辆救援服务工作由高速公路经营管理单位统筹组织实施。同时,明确要求各省、自治区、直辖市相关部门根据本地实际情况,对高速公路车辆救援服务实行政府指导价或者政府定价,在充分调研和成本监审的基础上,统一规范收费项目,并按照适当弥补成本的原则合理制定收费标准。该通知实施以来,高速公路车辆救援服务水平明显提升,救援服务及收费不规范现象得到有效遏制,同时,有效保障了路网运行安全畅通。

  下一步,我部将积极配合国家相关部门,加强督导检查,指导各地进一步规范高速公路车辆救援服务与收费行为,严肃查处擅自提高救援收费标准等违规行为,切实提升高速公路综合服务水平。

  九、关于水运行业行政审批取消和下放

  近年来,我部坚持以人民为中心的发展理念,持续推进水运领域“放管服”改革,努力方便行政相对人,积极营造良好的营商环境。

  (一)关于深化水运行政审批改革、国内沿海液货危险品船运输《船舶营业运输证》核发权限下放

  水运领域已实施“先照后证”制度,加大了行政审批取消和下放力度。2013年以来累计取消下放6大项、2小项部本级行政审批事项,取消2项中央指定地方实施的行政审批事项。自2017年12月起,在浙江、上海两省市试点下放沿海省际客船危险品船《船舶营业运输证》管理权限。不断优化审批流程,实现了水运相关许可、备案及统计业务的网上办理。在推进审批制度改革的同时,加强了事中事后监管,推行“双随机、一公开”监管模式,制定实施了水路运输市场信用信息管理办法。

  (二)关于基层单位存在以管代服、过程僵化、区别对待现象

  我部指导督促地方港航管理部门制定公布了服务指南,公布了举报投诉渠道,接受社会监督,规范行政审批行为,提升审批效率和服务质量。但少数地方的基层单位还存在服务质量、审批流程有待优化的问题。

  下一步,我部将继续深化“放管服”改革,提升服务质量,不断提高人民群众的满意度。一是继续优化行政审批工作。积极推动经营港口理货业务许可等中央指定地方实施的审批事项取消工作。在总结试点经验的基础上,研究将沿海省际客船危险品船《船舶营业运输证》管理权限下放由省级交通运输主管部门实施。二是继续强化事中事后监管措施。完善双随机抽查事项清单,扩大双随机抽查覆盖面,及时公示抽查结果。大力推进水运领域信用体系建设,不断提升监管效率和服务水平。三是进一步提升政务服务便利化。指导督促地方港航管理部门细化、优化办事服务指南,促进管理的规范化、标准化、高效化。加快推进部门间证照信息共享,减少纸质材料上报,让数据多跑路,群众少跑路,切实提升服务效能。

  十、关于水运行业法律法规修订

  2013年以来,我部着力加强水运立法工作,推进制定发布了《航道法》,目前启动了《港口法》《国际海运条例》研究修订,制修订了《港口危险货物安全管理规定》《国内水路运输管理规定》《老旧运输船舶管理规定》等部门规章28件次。

  依据《立法法》等相关法律,部门规章不应调整平等民事主体间权利义务关系。2016年,我部按要求对与现行法律法规不一致的交通运输行政法规规章和文件进行了全面清理,经过反复研究论证,废止了《国内水路货物运输规则》。《国内水路货物运输规则》废止后,企业可依据《民法总则》《合同法》等相关民事法律,合理安排各方权利义务关系,依法处理好商业纠纷。

  十一、关于拖轮收费改革

  近年来,我部认真贯彻落实国务院关于清理规范涉企收费、减轻企业负担相关文件精神,积极深化港口价格形成机制改革,不断规范港口经营行为。

  (一)关于港口政企分开。自2003年以来,依据《港口法》和国家关于港口管理体制改革的意见,我国港口已实行政企分开。港口调度是港口生产运营的重要组成部分,不属于政府职能,由港口企业按市场化原则实施。

  (二)关于港口拖轮市场引入竞争机制。目前,港口拖轮市场已引入竞争机制,绝大部分港口有多家拖轮公司,初步形成了有序竞争的市场格局。2017年,我部积极配合国家发展改革委开展反垄断执法调查,督促港口企业自查自纠,规范了港口拖轮经营行为。

  (三)关于拖轮配备。各沿海省级交通运输主管部门按照我部和国家发展改革委联合发布的《港口收费计费办法》要求,经充分论证、广泛征求意见,对外公布了港口拖轮配备标准。经统计分析,沿海省份合理确定了拖轮配备标准,认真落实了降本增效的要求,仅有个别省份出现了拖轮配备标准不降反增的情况。

  对此,下一步,我部将继续深化港口价格形成机制改革,进一步规范港口拖轮经营行为。一是进一步引入拖轮市场竞争机制,年内修订出台《港口经营管理规定》,细化港口拖轮经营条件,促进拖轮市场有序竞争。二是对于拖轮配备标准不降反增的个别省份,协调督促其合理确定港口拖轮配备标准,落实好国家进一步促进物流降本增效的要求。

  十二、关于投诉和监督渠道不畅

  我部高度重视公路执法和服务的监督工作,不断健全完善工作机制、畅通监督和举报投诉渠道。特别是近年来,我部统一公布了12328服务监督电话,并利用门户网站、微信公众号等平台开辟了新的监督投诉通道,方便群众举报投诉。同时,还要求各省级交通运输主管部门依托12328服务监督电话系统及政府机构网站邮箱等,受理投诉举报,畅通申诉和行政复议渠道,依法受理并及时处理申诉和行政复议,建立健全执法工作责任倒查与追究制度,保护行政相对人的合法权益。

  下一步,我部将配合有关部门,加强对各地交通运输部门受理公众举报投诉情况的督导检查,对工作推诿拖拉、敷衍塞责、不及时认真回复反馈的单位和个人,将督促地方按照有关规定严肃处理,并视情在全国范围内通报。

  十三、关于地方交通运输主管部门政务公开不到位

  我部将按照《政府信息公开条例》确定的管理体制,积极推进各级交通运输部门加大政务公开力度。

主办单位
交通运输部政策研究室
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